中共沧州市委
沧州市人民政府
关于加快农村劳务输出的意见
沧字[2004]28号
加快农村劳务输出，是解决“三农”问题的重要突破口，是实施农村经济结构战略性调整的迫切要求，是加快城镇化和城市化进程的重要举措，是增加农民收入的有效途径。为全面推进我是农村劳务输出步伐，现提出如下意见：
一、充分认识加快农村劳务输出的重要意义
农村劳务输出是在县域范围内充分吸纳劳动力就业的基础上，积极组织和引导富余劳动力对外寻求各类新的就业岗位、拓宽增收渠道的一种经济行为。加快农村劳务输出对全面建设小康社会具有重大意义，不公可以解决当前农村突出的人多地少的矛盾，实现农业规模仳营，提高农业效益；可以提高城镇人口比重，扩大内需，可以进一步开发我国丰富的人力资源，提升我国产品在经济全球化背景下竞争的成本优势；可以使大量的青年农民更新观念，使城市文化迅速传播到农村，提高农村的文明程度；还有利于缩小城乡差距，提高人民生活水平，实现和代表广大人民的根本利益。党的十六届三中全会肯定了农村劳务输出的意义和作用，明确指出：“农村富余劳动力在城乡之间的双向流动就业，是增加农民收入推进农村小康建设的一项重要途径。”省委、省政府把加快农村劳务输出作为全省推进农村小康建设的一项重要措施。因此，各级党委政府和有关部门要充分认识加快农村劳务输出的重要意义和作用，站在农村产业结构战略性调整的高度，把劳务输出作为我市区域经济发展战略性工程来抓，作为富民强市强县的产业来谋划发展。要把劳务输出列入重要议事日程，周密部署，精心组织，采取得力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、正确估价我市劳务输出的现状，增强工作的紧迫感
近些年来，我市通过发展二、三产业，全面推进农业产业化进程，不间断的组织农村劳务输出，为农村富余劳动力的转移创造出了大量的就业空间取得了一定的成绩。到2002年底，全市农村劳动力累计转移人数达到140。7万人，占全训农村劳动力的38.7%，其中，在本地二、三产业就业的103.3万人，占已转移总数的73.4%;在林牧渔业就业的21.4万人，占已转移总数的15.2%.通过劳务输出实现异地转移就业的16万人，占已转移总数的11.4%。但是必须看到目前全市仍有近150万的农村富余劳动力需要转移；在已转移的农村劳动力总数中劳务输出所占的比例仍然较小；在家村劳务输出方面还存在一些不容忽视的问题：一是各级各部门对家村劳务输出的重要意义和作用认识不深入，理解不透彻，致使精力投入不足，重视程度不够，措施不得力；二是宣传力度不够，劳务输出氛围不浓厚；三是组织化程度低；四是信息网络不健全，市场调查不深入不细，盲目性大，五是培训整体水平低，培训能力差，力量不足，针对性不强；六是缺资金保障；七是权益保障工作不到位；八是相当数量的农民群众思想保守，观念陈旧，外出务工积极性不高。这些问题存在，既严重影响了我市农村的劳动力输出，同时也反映了我市家村劳务输出的任务还很重，工作量也很大，需要完善和加强的方面也很多。对此，各级党委、政府和有关部门要有一个清醒认识。
加快家村劳务输出，增加农民收入，是我市经济社会发展带有战略意义的重要举措，是各级党委和政府义不容辞的责任。面对竞争日趋激烈的劳动力市场，各级各部门要进一步增强做好农村劳务输出的紧迫感，端正认识，转变观念，从广大农民群众的切身利益出发，以求真、务实、高效的工作作风，认真解决存在的问题和难题，创造性地开展工作，做大做强农村劳务输出，加快发展我市劳务输出产业。
三、我市农村劳务输出的工作目标和基本思路
到2007年，我市农村劳务输出的工作目标是：全市农村输出劳动力总数常年达到50万人，力争达到80万人，年末达到2000人；2005-2007年每年确保新增劳务输出10万人，力争新增20万人，其中2005、2006、2007三年境外输出每年分别增加2000人、2500人和3500人。2007年底，全市外出劳动力劳务收入总额确保达到30亿元，力争达到50亿元，其中创汇5000万美元，全市农民当年劳务输出人均收入确保达到600元，力争达到1000元。
我市农村劳务输出的基本思路是：一国内劳务市场为主，力促境外，以京津为重点，像其他大中城市拓展，广辟渠道，加强组织，积极引导，加快构建五大体系（农村劳务输出组织体系、劳动力技能培训体系、信息网络体系、权益维护体系和资金保障体系），多层面、全方位加快农村劳务输出。农村劳务输出要坚持政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化管理、一体化服务的路子。
四、建立健全高效的农村劳务输出组织体系
农村劳务输出涉及到多个环节，必须有一个统一组织协调体系。组建高效的组织体系，哟阿加大政府行为，政府要强力介入。要充实加强市、县两级农村劳务输出领导小组，由政府主要领导任组长，成立专门的农村劳务输出办公室，市、县两级办公室要有固定的公共场所，有专项办公经费，人员编制要单列；办公室主任要有一名市、县（市、区）分管领导兼任，直接接受领导小组的领导。市、县（市、区）农村劳务输出领导小组要建立例会制度，每月召开一次碰头会，定期研究工作，把握全局，分析动向，解决问题。两级办公室要切实协调好劳动保障、教育、外贸、各类培训结构、中介组织等部门和单位的协作关系，具体负责劳务市场信息的汇总、劳务订单的签定、培训指标的分配、劳动力的招募、培训机构的监管、劳动力的权益保障以及扶持政策的监督执行等日常工作，负责协调各个环节按照劳务输入德的要求组织、培训、输出劳动力。充分发挥乡（镇）劳动保障事务所的作用，具体承担劳动力资源的调查，登记建党和配合组织培训、输出以及管理、服务等各项技术工作。各村党支部和村支部要充分发挥基层组织的作用，要明确一名“两委”班子成员配合乡（镇）做好宣传、动员、组织等各项工作。市、县（市、区）劳动保障、外贸、教育等有关部门，要围绕劳务输出成立专门的机构，明确一名班子成员具体抓，认真做好职能范围内的业务工作。劳动保障部门要切实履行职责，发挥劳务输出主渠道作用，按照劳务输入的用工要求，具体组织招募所需劳动力，做好劳动力的技能鉴定认证工作，向合格的参训人员及时准确的出具《职业资格证书》。外贸部门要积极拓展外派劳务业务，尽快完善外派劳务网络，要根据日、韩、俄、美、西欧、中东等国家和地区的用工信息，和教育部门联手，有目的、有针对性的超前培训所需劳动力，做到外派一名、成功就业一名。教育部门要切实做好对各类培训结构的指导和管理工作，根据实际需求组织好劳动力的技能培训，统一调配培训资源，合理布局专业设置，做到“按需、准时、保质、保量”培训出所需各类技能劳动力。力争在较短的时间内，从市到县到乡都有专门机构或专人具体负责，形成一个完整的高效的农村劳务输出组织体系，充分调动每个环节的积极性，综合利用各种有效资源，统筹做好我市劳务输出工作。
五、建立健全农村劳务输出信息网络体系
完善、通畅、及时的信息网络体系，是抢占和拓展劳务市场的关键。建立健全农村劳务输出信息网络体系，首先要把触角伸到市场最前沿、杂劳务输入集中的建立信息搜集结构。要在京、津等大城市设立劳务输出办事处（也可以驻京、津、沪、深圳、西安办事处一套人马两块牌子），直接对市政府负责，具体负责当地用工信息的搜集、用工单位的联系、各类劳务洽谈会筹办、劳务订单的签约以及对劳务工的日常管理等事宜，并及时把所需劳动力的结构、素质、数量反馈回来。其次要筹建市级劳务输出网站，完善求职资源信息库和资源供求网络。由市劳务输出办公室具体承办，市、县、乡一级市、县有关部门和各类职业、技能培训机构全部实现联网，加快城乡、市内外、国内外信息网络的连接，充分发挥现代网络的功能。同时，各有关部门、单位、培训机构要把各自占有的劳务输出的各种信息及时上网公布，特别是劳动力资源结构、各专业在培训劳动力的数量、可供输出的劳动力数量、专业技术种类、用工信息等情况，及时准确发布。加强部门和信息沟通，长工劳动力资源信息共享渠道。第三，大力反战劳务输出中介组织。要在完善现有劳动服务机构的基础上，支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和中介服务组织；鼓励有条件的机关干部、农村能人和大中专毕业生领办、创办集体劳动力培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出于一体的中介机构，形成开放有序、管理规范的劳务输出社会化服务体系。对申请新办的农村劳务输出中介服务结构，有关部门要尽力简化手续，降低或免收申办费用，提供优质服务，促其快速发展。第四，建立农村劳务输出信息员队伍。各县（市、区）都要在村尕布和外出务工人员中聘请合适人员担任信息员，推行有偿信息制度，对提供有用信息并收到成效的人员给予适当奖励。通过建立劳务输出信息员制度，充分调动社会各个层面的力量都参与农村劳务输出。
六、建立完善高效实用的劳动力职业技能培训体系
劳动力职业技术培训体系的建立，要面向市场、着眼于输出，以提高劳动力整体素质为目的，采取市场运作机制，整和利用各种社会资源，全面提升我市劳动力职业技能培训的规模和质量。一要利用现有的培训资源。由市、县两级教育部门统筹协调，实行归口管理。教育部门要切实发挥劳动力及嫩给旬的主渠道作用，要根据市场需求，确定培训方向，制定培训规划，编写实用教材，培育专业师资队伍，在此基础上统一调配使用各类培训资源。对各县（市、区）职教中心，要促其加快“转型”步伐，使之尽快脱离出高中普通教育，集中精力搞职教，在继续搞好与外地联合办学的同时，支持鼓励职教中心走与本地企业联合办学的路子，加快其自身职业技能教育体系的建设速度。对各类职业中专要加大改革力度，调整办学方向，增设新型技能专业，增加技能培训课时，变单一的“学历教育”淡“学历+技能教育”，以培训出更多知识型技能人才。对各县（市、区）农业广播电视学校，教育和农业部门要加强管理，千方百计发送办学条件，提高综合培训功能，力争尽快建成一批劳动力职业技能培训基地。对各类民办技校，教育和劳动部门负责对其师资力量的考核、培训质量的监督、专业设置的指导以及职业技能等级鉴定等业务监管工作。对各乡（镇）成人教育学校，要限期运转起来，把农村适龄的青壮年劳力全部登记造册纳入培训范围，有的放矢的制订培训激励机制。采取“以奖代补”的形式，激发培训主体的积极性。具体操作办法是：由教育和劳动部门联合鉴定，凡是培训并成功输出一名学员奖励50元。奖励资金由各级财政承担。同时每年要召开一次全市农村劳务输出表彰大会，对农村劳务输出做出突出贡献的部门、单位和个人进行表彰，并给予一定的奖励。三要多渠道筹备资金，加大投入。一是政府要加大资金投入力度。市、县、乡三级财政都要列出专项培训资金，除用于“以奖代补”奖励外，还要对培训机构建设用贷款给予贴息，给受训农民一定数额的补贴，以调动培训主体和培训对象双方的积极性。二是各培训机构要拓宽筹资渠道，对基础设施建设、教学设备添置等所需资金，可采取向学员收取一部分、内部职工融资一部分、向金融部门贷一部分的方法，多方筹集。三是也可以采取政府或培训主体先垫资培训，就业后从个人劳务收入中偿还培训费的办法。四要支持鼓励民间资本、工商资本、域外资本投资培训机构建设。对投资兴建各类培训技校的单位、企业、个人、从用地、用电、用水以及注册登记、税费减免等方面给予最大限度的优惠，制定出台相关的扶持政策，并抓好落实和兑现。
七、建立健全劳动力权益维护体系
做好劳动力权益维护工作，是打消人们外出务工顾虑的有效措施，是确保农村劳务输出产业持续发展的前提。建立健全劳动权益维护体系，一要建立外出务工人员法律援助中心。由司法部门具体筹建，中心要配务足够的司法专职力量，向这会公开投诉电话。凡是涉及到外出务工人员的劳资纠纷、用工合同纠纷、伤残赔偿纠纷等，中心都要及时地提供法律援助，切实做好维权工作。二要在劳务输入集中地建立劳动力权益维护机构，如当地有我市的办事处，要把此项工作列为办事处的一项职责，如果没有，视劳务输入的规模大小决定是否兴建。有驻外权益维护机构，要切实履行职责，给在当地的每个劳务工登记备案，保障他们的劳动报酬、工作时间、劳动保险等方面的正当权益不受侵害。关心他们的生活和工作，对劳工遇到的问题和难题及时帮助解决。三要建立输出劳动力档案。各乡（镇）劳动保障事务所（站）要给每一个输出劳动力建立档案，县劳务；输出办公室统一备案，认真做好跟踪管理服务工作。四要实行定期探访制度。在重大节假日期间，对不能返乡的劳务工，市、县（市、区）、乡（镇）都要组织人员到劳务输入集中地、用工单位进行慰问，让在外务工人员感受到政府的关怀。五要注意做好对外出务工人员的家庭帮扶工作。特别是在农忙季度，村委会要组织人力帮助有困难的家庭搞好农业生产，解除在外务工人员无顾虑、安全地挣到钱。
八、建立健全农村劳力输出资金保障体系
从今年起各级要专门安排用于农村劳务输出的资金，按照农村人口人均2元的标准，市、县、乡三级财政各负担三分之一，纳入财政预算，建立农村劳务输出专项基金。基金主要用于农村劳动力职业技能培训、劳务输出工作经费和奖励用资金。此外，教育费附加不低于20%用于农村劳务输出培训；扶贫资金的40%用于减免农村贫困家庭劳动力培训技能费用；农村科技开发资金要重点安排用于农村劳动力培训。通过多渠道筹资，为农村劳务输出提供强有力的资金保障。
九、强化宣传，加强领导，为农村劳务输出营造一个良好的环境
各级广播、电视、报刊等新闻媒介要充分发挥宣传主渠道作用，切实增加有关农村输出的新闻报道，制定宣传计划，开辟宣传专题栏目，大力宣传家农村劳务输出的意义和作用。教育、劳动保障、外贸等部门及各类培训机构要主动提供劳务输出信息、输出渠道，参加培训方式以及有并劳务输出政策、外出务工的成功经验、先进典型等劳务输出方面的宣传材料，各新闻媒体要及时、轮番报道。特别是市、县两级电视台要主动配合有关部门和培训机构制作劳务输出专题电视片，电视片要突出“外出务工致富快，外出务工光荣，艰苦创业光荣”的主题，通过成功的外出务工人员的现身说教，开阔农民群众的视野，转变封闭落后的思想观念，打消外出顾虑，激发广大农民外出务工的积极性。通过强有力的宣传造势，在全市营造一个大搞劳务输出的浓厚氖围。
各级党委和政府，要切实加强对农村劳务输出的领导，党政一把手要时刻装在心里，抓在手上，要把农村劳力输出作为项目来谋划，象抓立市立县的大项目那样拿出足够的精力持续抓。各级各有关部门要紧紧团结全市农村劳务输出的工作目标，按照既定的工作思路迅速展开。要结合本地本部门的实际，客观地确定目标任务，实实在在地制定发展规划和工作计划，采取过硬的工作措施，全力推进农村劳务输出。各级党委、政府和市直有关部门要对农村劳务输出作出统一安排部署，把年度工作目标科学合理地逐级量化到县到乡到部门，责任到人，制定出台鼓励发展的优惠政策的扶持措施，实行严格的目标考核制度和奖惩制度，把劳务输出工作目标完成情况与单位和党政“一把手”的政绩挂钩，严格兑现奖惩。
（此件发至县市区，开发区、管理区、市直有关部门、单位）
